商務部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院研究員 梅新育
看來，中國煤炭年產(chǎn)量“三連降”的局面就要逆轉(zhuǎn)了。根據(jù)《中國統(tǒng)計摘要-2016》的數(shù)據(jù)，2013年，中國原煤產(chǎn)量達到39.74億噸的歷史最高峰，2014年、2015年分別為38.74億噸、37.47億噸。中國煤炭工業(yè)協(xié)會估計2016年全國原煤總產(chǎn)量34.5億噸，同比下降7.9%。這意味著，從2013年到2016年原煤產(chǎn)量“三連降”，打破了改革開放以來1997、1998連續(xù)兩年原煤產(chǎn)量下降的紀錄。但是，在國家能源局新頒布的《2017年能源工作指導意見》中，2017年煤炭總產(chǎn)量目標被設定為36.5億噸左右，比中國煤炭工業(yè)協(xié)會估計的2016年全國原煤總產(chǎn)量高5.8%�！兑庖姟愤�提出，2017年煤炭退出產(chǎn)能目標為5000萬噸。這比2016年的去產(chǎn)能目標大幅下降。
中國煤炭年產(chǎn)量扭轉(zhuǎn)連續(xù)下降局面，在煤炭業(yè)內(nèi)普遍預計之中。畢竟，煤炭在中國能源消費構成中一直占絕對多數(shù)，改革開放以來最高峰曾達到76.2%（1990年），進入本世紀第二個十年以來雖然連續(xù)下降，2015年占比也仍然有64.0%，是同年石油占比（18.1%）的三倍半以上。在可預見的未來，資源稟賦等因素決定了煤炭在中國能源消費構成中的主體地位不可能發(fā)生根本變化。《2017年能源工作指導意見》確定的今年全國能源生產(chǎn)總量為36.7億噸標準煤左右，其中煤炭產(chǎn)量36.5億噸左右，原油產(chǎn)量2.0億噸左右，天然氣產(chǎn)量1700億立方米左右（含頁巖氣產(chǎn)量100億立方米左右）。
縱覽世界，一系列因素正在改變煤炭產(chǎn)業(yè)的國際發(fā)展環(huán)境。例如，特朗普在競選期間就一直旗幟鮮明地主張大幅度放松對石油天然氣、煤炭等化石能源開發(fā)和消費的管制，美國煤炭生產(chǎn)和消費有望迎來一個小陽春。這為中國適度擴大煤炭產(chǎn)量、放松對煤炭生產(chǎn)的人為壓制創(chuàng)造了適宜的外部環(huán)境。
中國之所以需要在安全、環(huán)保、技術等標準下適度擴大原煤產(chǎn)量，還因為此前高強力度的煤炭去產(chǎn)能已經(jīng)產(chǎn)生了一些始料不及的經(jīng)濟副作用。2016年2月5日，國務院發(fā)布《關于煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》，要求用三至五年時間退出煤炭產(chǎn)能5億噸，減量重組5億噸，煤炭行業(yè)由此全面啟動去產(chǎn)能。2016年當年，煤炭去產(chǎn)能超額完成任務。按照中國煤炭工業(yè)協(xié)會副會長姜智敏1月23日發(fā)布會提供的數(shù)據(jù)，2016年壓縮煤炭產(chǎn)能約3億噸。但由于當年煤炭消費量降幅明顯小于煤炭產(chǎn)量降幅，中國超強力度的去產(chǎn)能與美聯(lián)儲決策層出于經(jīng)濟動機和支持希拉里競選的政治動機遲遲不加息結(jié)合，導致去年第二季度以來包括石油、煤炭在內(nèi)的初級產(chǎn)品走出了一輪小陽春行情，2016年末，秦皇島港5500大卡市場動力煤平倉價比年初上漲269元/噸而達到639元/噸，增幅高達72.7%。如此價格回升幅度，已經(jīng)超過了擺脫產(chǎn)業(yè)解困所需。
由于中國國內(nèi)煤炭供求缺口拉大過多，還進一步抬升了國際市場石油價格，對于中國這個最大石油進口國而言是不利的。在歐佩克達成并實施減產(chǎn)協(xié)議的背景下，中國適度擴大國內(nèi)煤炭產(chǎn)量與消費，對于抑制國際市場油價和輸入性通貨膨脹壓力是有益的。
不僅如此，正如本專欄此前文章已經(jīng)一再強調(diào)的那樣，中國已經(jīng)成為世界第二經(jīng)濟大國、第一制造業(yè)大國和貿(mào)易大國，我們的目標已經(jīng)從單純的“趕超”轉(zhuǎn)向兼顧“防范被趕超”，去產(chǎn)能和國際產(chǎn)能合作的潛在風險是向競爭對手拱手讓出市場。盡管煤炭工業(yè)作為資源開發(fā)產(chǎn)業(yè)是我們?nèi)ギa(chǎn)能時同等條件下優(yōu)先選擇的對象，但過度壓縮產(chǎn)能、抬高價格已經(jīng)對下游一些制造業(yè)產(chǎn)生了較大負面沖擊，國際化肥市場上已經(jīng)開始出現(xiàn)中國自我減產(chǎn)而美國廠商擴產(chǎn)的局面。
我國是全世界最大化肥生產(chǎn)國，大約3/4的尿素生產(chǎn)以煤炭為原料，美國尿素生產(chǎn)以天然氣為原料。隨著美國低成本頁巖氣供給持續(xù)增長而中國煤炭價格因超強力度去產(chǎn)能而暴漲，中美尿素生產(chǎn)成本對比已經(jīng)大大有利于美方。目前，美國利用天然氣生產(chǎn)尿素的平均成本為130美元/噸，中國無煙煤生產(chǎn)尿素成本在180美元/噸-210美元/噸之間，如此成本差距下，結(jié)果是中國在全球尿素產(chǎn)量中所占份額從2015年的43%降至2016年的39%，2016年美國尿素進口下降34%之多，中國尿素產(chǎn)能從2013年到2016年減少了1260萬噸，美國尿素生產(chǎn)廠商則在大干快上擴產(chǎn)，預計今年美國尿素產(chǎn)能可能增加410萬噸，從2015年到2020年，美國產(chǎn)能有望增長50%以上。美國《華爾街日報》網(wǎng)站以得意的筆調(diào)描繪“美國有一個產(chǎn)業(yè)已經(jīng)在追趕中國——肥料”，我們要從中認識到潛在的壓力。
在這種情況下，既然中國的煤電技術已經(jīng)攀上了世界最高水平，不僅在國內(nèi)大面積運用，還能大規(guī)模開拓海外市場，煤炭清潔開發(fā)利用對我們已經(jīng)不是什么尚待突破的技術難關，既然煤電機組參與調(diào)峰激勵機制已經(jīng)是能源工作目標，我們確實已經(jīng)沒有必要繼續(xù)過度壓制煤炭生產(chǎn)與消費了。在確保綠色高效開發(fā)利用標準的前提下，適度擴大生產(chǎn)與消費應該是當前煤炭去產(chǎn)能的題中應有之義，今年繼續(xù)壓縮5000萬噸技術落后產(chǎn)能與擴大技術先進生產(chǎn)，兩手完全可以并行不悖。去年曾經(jīng)實施減量化生產(chǎn)措施，即要求全國所有煤礦產(chǎn)量以全年276個工作日實施生產(chǎn)，法定節(jié)假日和周六日不安排生產(chǎn)，相當于將此前全年330個工作日的產(chǎn)量下調(diào)了16%，今年供暖季結(jié)束之后也大可不必恢復了。
來源：金融界網(wǎng)站
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