政治局會議重磅定調(diào)下半年經(jīng)濟(jì)工作：擴(kuò)內(nèi)需穩(wěn)預(yù)期防風(fēng)險(xiǎn)，樓市調(diào)控這么做
7月24日，中共中央政治局召開會議，分析研究當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢，部署下半年經(jīng)濟(jì)工作。
會議指出，今年以來，國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)恢復(fù)、總體回升向好，為實(shí)現(xiàn)全年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)打下良好基礎(chǔ)。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨新的困難挑戰(zhàn)，主要是國內(nèi)需求不足，一些企業(yè)經(jīng)營困難，重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)隱患較多，外部環(huán)境復(fù)雜嚴(yán)峻。疫情防控平穩(wěn)轉(zhuǎn)段后，經(jīng)濟(jì)恢復(fù)是一個(gè)波浪式發(fā)展、曲折式前進(jìn)的過程。我國經(jīng)濟(jì)具有巨大的發(fā)展韌性和潛力，長期向好的基本面沒有改變。
會議強(qiáng)調(diào)，做好下半年經(jīng)濟(jì)工作，要全面深化改革開放，加大宏觀政策調(diào)控力度，著力擴(kuò)大內(nèi)需、提振信心、防范風(fēng)險(xiǎn)，不斷推動經(jīng)濟(jì)運(yùn)行持續(xù)好轉(zhuǎn)、內(nèi)生動力持續(xù)增強(qiáng)、社會預(yù)期持續(xù)改善、風(fēng)險(xiǎn)隱患持續(xù)化解，推動經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長。
會議還列出了下半年要推進(jìn)的系列重點(diǎn)工作，包括繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策；保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定；活躍資本市場，提振投資者信心；加快地方政府專項(xiàng)債券發(fā)行和使用；增加國際航班；推動平臺企業(yè)規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展；切實(shí)優(yōu)化民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境；堅(jiān)決整治亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派，解決政府拖欠企業(yè)賬款問題；適時(shí)調(diào)整優(yōu)化房地產(chǎn)政策；加大保障性住房建設(shè)和供給；有效防范化解地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，制定實(shí)施一攬子化債方案等。
加強(qiáng)逆周期調(diào)節(jié)和政策儲備
今年上半年我國實(shí)現(xiàn)GDP超59萬億元，同比增長5.5%。其中，一季度增長4.5%，二季度增長6.3%。雖然二季度同比增速有所走高，但主要原因在于去年同期基數(shù)較低，若從兩年平均增速來看，二季度經(jīng)濟(jì)動能有所走弱。二季度消費(fèi)仍在持續(xù)修復(fù)，但是投資和出口增速在下行，二季度經(jīng)濟(jì)動能減弱主要受房地產(chǎn)市場和出口拖累。
上海財(cái)經(jīng)大學(xué)校長劉元春對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，二季度一些數(shù)據(jù)出現(xiàn)回調(diào)，是在三年疫情沖擊、房地產(chǎn)深度調(diào)整和外部環(huán)境惡化三重因素疊加下的經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇不會一帆風(fēng)順，會出現(xiàn)一些波動和起伏，這是合理的。當(dāng)前社會交往和社會秩序修復(fù)基本完成，但是利潤修復(fù)還沒有開始，經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)一定回調(diào)是正�，F(xiàn)象。
前段時(shí)間，中央部委發(fā)言人也多次公開表示，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)恢復(fù)需要時(shí)間。7月17日，國家統(tǒng)計(jì)局新聞發(fā)言人付凌暉在發(fā)布會上表示，過去三年受到疫情影響，居民和企業(yè)的收入都受到了一定影響，相應(yīng)的市場需求的恢復(fù)需要一定時(shí)間。
會議指出，要精準(zhǔn)有力實(shí)施宏觀調(diào)控，加強(qiáng)逆周期調(diào)節(jié)和政策儲備。要繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，延續(xù)、優(yōu)化、完善并落實(shí)好減稅降費(fèi)政策，發(fā)揮總量和結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具作用，大力支持科技創(chuàng)新、實(shí)體經(jīng)濟(jì)和中小微企業(yè)發(fā)展。要保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定。要活躍資本市場，提振投資者信心。
中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心副總經(jīng)濟(jì)師張永軍對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，按照政治局會議對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢的判斷，今年以來季度經(jīng)濟(jì)增長是波浪式、曲折式前進(jìn)，經(jīng)濟(jì)恢復(fù)動能可能會呈現(xiàn)一段時(shí)間高、一段時(shí)間低的情況，季度經(jīng)濟(jì)增速可能出現(xiàn)波動。宏觀政策層面，要繼續(xù)實(shí)施積極財(cái)政政策和穩(wěn)健貨幣政策，部分減稅降費(fèi)政策可以延續(xù)，當(dāng)前降準(zhǔn)的必要性不是很強(qiáng)，但是物價(jià)水平很低，可以適當(dāng)降息，以降低實(shí)際融資成本。
另外，今年人民幣實(shí)際匯率出現(xiàn)貶值，也就是經(jīng)過價(jià)格調(diào)整針對一攬子貨幣的匯率出現(xiàn)較為明顯的貶值，偏離了人民幣匯率的基本面，央行應(yīng)積極發(fā)聲引導(dǎo)市場預(yù)期，推動人民幣匯率保持基本穩(wěn)定。
中信證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家明明對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，上半年財(cái)政支出和專項(xiàng)債發(fā)行進(jìn)度偏慢，下半年專項(xiàng)債發(fā)行節(jié)奏可以加快，還可以加大減稅降費(fèi)來支持新能源等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。如果下半年經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇不及預(yù)期，預(yù)計(jì)政策性金融工具有望再度重啟擴(kuò)張。預(yù)計(jì)三季度可能會降準(zhǔn)，必要時(shí)可能會創(chuàng)設(shè)新的結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具以支持重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)。資本市場基礎(chǔ)制度未來有望進(jìn)一步完善，提高資本市場吸引力，引導(dǎo)直接融資比例回升。
野村中國首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家陸挺對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，下半年宏觀政策會加大力度，但是可能不會出現(xiàn)部分人士所期待的那樣大規(guī)模政策力度。預(yù)計(jì)下半年央行可能會有兩次10BP的降息，同時(shí)中央會加大對地方轉(zhuǎn)移支付力度，以支持地方政府平穩(wěn)運(yùn)行。預(yù)計(jì)下半年經(jīng)濟(jì)增長4.9%，全年經(jīng)濟(jì)增速為5.1%，能實(shí)現(xiàn)全年5%左右的增長目標(biāo)。
擴(kuò)內(nèi)需發(fā)力
會議強(qiáng)調(diào)，要積極擴(kuò)大國內(nèi)需求，發(fā)揮消費(fèi)拉動經(jīng)濟(jì)增長的基礎(chǔ)性作用，通過增加居民收入擴(kuò)大消費(fèi)，通過終端需求帶動有效供給，把實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來。要提振汽車、電子產(chǎn)品、家居等大宗消費(fèi)，推動體育休閑、文化旅游等服務(wù)消費(fèi)。要更好發(fā)揮政府投資帶動作用，加快地方政府專項(xiàng)債券發(fā)行和使用。要制定出臺促進(jìn)民間投資的政策措施。要多措并舉，穩(wěn)住外貿(mào)外資基本盤。要增加國際航班，保障中歐班列穩(wěn)定暢通。
會議指出，要切實(shí)防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)，適應(yīng)我國房地產(chǎn)市場供求關(guān)系發(fā)生重大變化的新形勢，適時(shí)調(diào)整優(yōu)化房地產(chǎn)政策，因城施策用好政策工具箱，更好滿足居民剛性和改善性住房需求，促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。要加大保障性住房建設(shè)和供給，積極推動城中村改造和“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，盤活改造各類閑置房產(chǎn)。要有效防范化解地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，制定實(shí)施一攬子化債方案。要加強(qiáng)金融監(jiān)管，穩(wěn)步推動高風(fēng)險(xiǎn)中小金融機(jī)構(gòu)改革化險(xiǎn)。
張永軍表示，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)存在需求不足的問題，短期應(yīng)通過擴(kuò)大終端需求來帶動有效供給，比如可以對低收入群體發(fā)放補(bǔ)貼、發(fā)放消費(fèi)券等，通過增加居民收入來擴(kuò)大消費(fèi)；加快專項(xiàng)債發(fā)行使用，以政府投資帶動社會資本來擴(kuò)大有效需求。今年疫情防控平穩(wěn)轉(zhuǎn)段以來，我國旅游和交通運(yùn)輸方面的服務(wù)貿(mào)易逆差增加明顯，增加國際航班能推動國內(nèi)相關(guān)航空公司業(yè)務(wù)的恢復(fù)，通過加大國際人員交流往來也能拉動中國消費(fèi)。房地產(chǎn)需求不足對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)拖累明顯，可以放松限購限貸等舉措，還可以通過降低二手房首付比例等措施更好滿足改善性住房需求，存量房貸利率也有下調(diào)空間。
明明表示，政治局會議釋放諸多積極信號�？傂枨髮用妫瑥�(qiáng)調(diào)發(fā)揮消費(fèi)拉動經(jīng)濟(jì)增長的基礎(chǔ)性作用，通過增加居民收入擴(kuò)大消費(fèi)，提出擴(kuò)大中等收入群體，對于汽車、電子產(chǎn)品、家居等大宗商品消費(fèi)和體育休閑、文化旅游等服務(wù)消費(fèi)均有政策指引。地產(chǎn)政策方面，要“適應(yīng)我國房地產(chǎn)市場供求關(guān)系發(fā)生重大變化的新形勢，適時(shí)調(diào)整優(yōu)化房地產(chǎn)政策”，意味著未來地產(chǎn)政策放松的想象空間有所增大。保障性住房建設(shè)、城中村改造和“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也有望緩和地產(chǎn)相關(guān)投資的下滑趨勢。
陸挺認(rèn)為，可以放開限購限售等限制性舉措，順應(yīng)城市化需求滿足農(nóng)民工、高校畢業(yè)生、改善型住房需求等。央行下半年還可以通過下調(diào)LPR等降低存量房貸利息，商業(yè)銀行一年之內(nèi)可以多次順應(yīng)LPR下調(diào)存量房貸利息等。
穩(wěn)預(yù)期出實(shí)招
會議指出，要大力推動現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，加快培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、打造更多支柱產(chǎn)業(yè)。要推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)與先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合，促進(jìn)人工智能安全發(fā)展。要推動平臺企業(yè)規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展。
會議強(qiáng)調(diào)，要持續(xù)深化改革開放，堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動搖”，切實(shí)提高國有企業(yè)核心競爭力，切實(shí)優(yōu)化民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境。要堅(jiān)決整治亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派，解決政府拖欠企業(yè)賬款問題。要建立健全與企業(yè)的常態(tài)化溝通交流機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)敢闖、敢投、敢擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，積極創(chuàng)造市場。要支持有條件的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和自由貿(mào)易港對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，推動改革開放先行先試。要精心辦好第三屆“一帶一路”國際合作高峰論壇。
受房地產(chǎn)市場下行影響，上半年我國民間投資同比下降0.2%，出現(xiàn)少見的負(fù)增長。面對當(dāng)前需求不足、價(jià)格低迷等現(xiàn)狀，民間投資存在信心不足、意愿不強(qiáng)等現(xiàn)象。7月19日，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的意見》對外印發(fā)。7月24日，國家發(fā)展改革委對外印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步抓好抓實(shí)促進(jìn)民間投資工作努力調(diào)動民間投資積極性的通知》。
張永軍表示，民營企業(yè)穩(wěn)預(yù)期、提振信心方面，出臺一些具體舉措非常重要，比如，堅(jiān)決整治亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派，解決政府拖欠企業(yè)賬款問題，讓民企感受到發(fā)展環(huán)境在優(yōu)化，這能夠更好地引導(dǎo)民企預(yù)期。
國務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任劉世錦表示，要改變行業(yè)準(zhǔn)入、項(xiàng)目招標(biāo)、資金獲取、國家安全等方面事實(shí)上存在的有悖公平競爭的潛規(guī)則，以此作為營商環(huán)境建設(shè)的重要內(nèi)容，在糾正所有制歧視方面取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。另外，促進(jìn)民營企業(yè)發(fā)展壯大的相關(guān)安排，要加快轉(zhuǎn)化為法律法規(guī)，做到有法可循、違法必究，在行政檢查、社會監(jiān)督、法律訴訟等領(lǐng)域形成配套制度保障體系。
中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)稅學(xué)院教授白彥鋒對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，受制于“疤痕效應(yīng)”，民間投資和居民大宗消費(fèi)的信心不足。在這種情況下，擴(kuò)大的貨幣供應(yīng)一定程度上又回流到了金融機(jī)構(gòu)，形成了存貸款的同步走高。在這種情況下，迫切需要進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，為民間投資和居民大宗消費(fèi)的逐步恢復(fù)創(chuàng)造條件。宏觀調(diào)控要保持足夠的戰(zhàn)略定力，防止政策塞車形成的“合成謬誤”，以將經(jīng)濟(jì)增長穩(wěn)定在合理區(qū)間。
制定一攬子地方債化債方案
會議指出，要有效防范化解地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，制定實(shí)施一攬子化債方案。
今年上半年我國一般公共預(yù)算收入實(shí)現(xiàn)11.9萬億元，同比增長13.3%。不過，該增速高達(dá)兩位數(shù)，主要因?yàn)槿ツ甏笠?guī)模退稅低帶來的基數(shù)較低，部分省份在努力爭取2023年財(cái)政收入超過2019年的水平。另外，上半年全國土地出讓收入1.87萬億元，同比下降20.9%，在去年低基數(shù)基礎(chǔ)上賣地收入仍在下行。上半年部分地方城投公司發(fā)生的信用風(fēng)險(xiǎn)事件，引發(fā)外界對地方債的擔(dān)憂。
中央財(cái)經(jīng)大學(xué)教授溫來成對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，地方債總體風(fēng)險(xiǎn)是可控的，但具體到不同的省市縣情況有所不同。當(dāng)前部分地方財(cái)政運(yùn)行較為困難，防風(fēng)險(xiǎn)任務(wù)比較重。地方債防范化解風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)堅(jiān)持“中央不救助”“誰家孩子誰抱走”的原則。今年新增赤字規(guī)模5000億元均為國債，當(dāng)前中央政府已經(jīng)在有意識地增加中央支出，即中央多加杠桿，相應(yīng)減輕地方負(fù)擔(dān)。
溫來成認(rèn)為，制定一攬子化債方案，各地國資委在陸續(xù)建立應(yīng)急資金，幫助那些短期還本付息困難的融資平臺公司；有些地方債務(wù)壓力實(shí)在大的，可能需要省級政府幫忙暫時(shí)渡過難關(guān)；可以允許一些資產(chǎn)管理公司收購一些地方平臺形成的不良資產(chǎn)，并借此減緩當(dāng)?shù)貍鶆?wù)負(fù)擔(dān)；部分地方采取債務(wù)展期，甚至延期到20年等舉措，這類債務(wù)重組方案需要融資平臺和債權(quán)人協(xié)商，在雙方同意的前提下推進(jìn)。
申萬宏源證券固定收益融資總部總經(jīng)理范為表示，地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)總體安全可控，隱性債務(wù)化解或有新舉措，再融資債券置換預(yù)期升溫。為了緩解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，2020年至2022年6月總計(jì)發(fā)行約1.1萬億元特殊再融資債券，來置換存量隱性債務(wù)。廣東等地也借助發(fā)行再融資債券置換隱性債務(wù)等方法，實(shí)現(xiàn)隱性債務(wù)清零。不過2022年6月份至今，中國尚未發(fā)行置換隱性債務(wù)的特殊再融資債券。在當(dāng)前一些地方隱性債務(wù)償債壓力較大且財(cái)政收入并未大幅改善現(xiàn)狀下，再次通過特殊再融資債券緩釋債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)期明顯升溫。
（21經(jīng)濟(jì)網(wǎng)）
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