調(diào)結(jié)構(gòu)是中國(guó)"十二五"規(guī)劃的重中之重.最新公布的外商投資指導(dǎo)目錄擴(kuò)大鼓勵(lì)類范圍,減少限制類和禁止類條目,即凸顯中國(guó)欲借外資"東風(fēng)"進(jìn)軍高新技術(shù)領(lǐng)域,實(shí)現(xiàn)從"世界加工廠"向"世界工廠"轉(zhuǎn)型的渴望.
相較五年前的舊版本,將於明年1月30日起施行的外商投資新目錄無(wú)疑體現(xiàn)出更強(qiáng)的政策導(dǎo)向性.其中明確高端制造業(yè)為鼓勵(lì)外商投資的重點(diǎn)領(lǐng)域,服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)方面亦有調(diào)整.
"目前國(guó)外先進(jìn)技術(shù)一直沒(méi)有大規(guī)模進(jìn)入中國(guó).美國(guó)不愿意向中國(guó)出口技術(shù),主要是擔(dān)心(知識(shí)產(chǎn)權(quán)),"中國(guó)戰(zhàn)略型民間智庫(kù)安邦咨詢研究員楊志榮稱,"但如果直接投資的話,問(wèn)題沒(méi)那麼大,企業(yè)可以自己管制技術(shù).而這方面,外商更傾向於獨(dú)資,而非與中國(guó)企業(yè)合資."
他認(rèn)為,這次投資目錄調(diào)整,跟之前中國(guó)政府呼吁美國(guó)對(duì)中國(guó)技術(shù)出口,是一脈相承的,沒(méi)有意外;加之美國(guó)最近進(jìn)行的"再工業(yè)化",號(hào)召制造業(yè)從海外回流本土,這個(gè)時(shí)候如果中國(guó)不更加開(kāi)放的話,可能機(jī)會(huì)更少了.
發(fā)改委的新聞稿亦稱,新目錄緊緊圍繞加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變這一主線,重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)優(yōu)化外資結(jié)構(gòu),推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí).促進(jìn)外商投資使用新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備,改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè).
"中國(guó)在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面的范圍在擴(kuò)大,鼓勵(lì)更多的外資進(jìn)入,同時(shí)配合中國(guó)產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整的大方向,希望吸引更多外資投向高端制造業(yè)和技術(shù)領(lǐng)域,起到技術(shù)外溢的效果,"發(fā)改委對(duì)外經(jīng)濟(jì)研究所研究員張建平表示.
此外,加快開(kāi)放服務(wù)領(lǐng)域也是中國(guó)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要內(nèi)容,因?yàn)橹袊?guó)在制造業(yè)是順差,而在服務(wù)領(lǐng)域一直是逆差,劣勢(shì)明顯,因此希望更多外資投資服務(wù)領(lǐng)域.
**借外資進(jìn)軍高端領(lǐng)域**
無(wú)論是經(jīng)濟(jì)總量,吸引外資抑或貿(mào)易總量,中國(guó)均為全球第二,但在全球經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程中,身處產(chǎn)業(yè)鏈低端的中國(guó),因此獲取的利潤(rùn)卻不高.缺乏核心競(jìng)爭(zhēng)力以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整推進(jìn)遲緩,無(wú)疑是重要原因.
楊志榮就表示,此次目錄調(diào)整思路體現(xiàn)三個(gè)方面,結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和環(huán)境保護(hù).比如新增加的紡織等領(lǐng)域,都是針對(duì)高端制造,而不是低端領(lǐng)域.對(duì)汽車整車制造和多晶硅產(chǎn)業(yè)投資的限制,主要是因?yàn)橹袊?guó)在這些方面已經(jīng)出現(xiàn)產(chǎn)能過(guò)剩.
"此外,將煤化工投資從鼓勵(lì)名單上刪除的原因,一是該產(chǎn)業(yè)大量耗水耗能,另外現(xiàn)在國(guó)內(nèi)有幾家大公司已經(jīng)進(jìn)入,沒(méi)必要讓太多(外資)進(jìn)去玩,沒(méi)什麼意思."楊志榮稱.
新的外商投資目錄明確指出,考慮汽車產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的要求,將汽車整車制造條目從鼓勵(lì)類中刪除;并將多晶硅、煤化工等條目從鼓勵(lì)類刪除,以抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩和盲目重復(fù)建設(shè);鼓勵(lì)類中增加紡織、化工、機(jī)械制造等領(lǐng)域新產(chǎn)品、新技術(shù)條目;并鼓勵(lì)外商投資循環(huán)經(jīng)濟(jì),鼓勵(lì)類增加了廢舊電器電子產(chǎn)品、機(jī)電設(shè)備、電池回收處理?xiàng)l目.
而為促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展,將外商投資醫(yī)療機(jī)構(gòu)、金融租賃公司等從限制類調(diào)整為允許類;并鼓勵(lì)外資投向戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè),新增新能源汽車關(guān)鍵零部件、機(jī)動(dòng)車充電站等鼓勵(lì)類條目.
上海某券商的汽車行業(yè)分析師稱,國(guó)家把新能源汽車放在七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中予以政策支持,希望在這個(gè)新興領(lǐng)域中能夠?qū)崿F(xiàn)"彎道超車",占領(lǐng)未來(lái)全球汽車產(chǎn)業(yè)的制高點(diǎn).但電池、電機(jī)、電控等占據(jù)整車成本七成以上的關(guān)鍵零部件長(zhǎng)期依賴進(jìn)口,吸收引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)或是必經(jīng)之路.
"就整車來(lái)說(shuō),大企業(yè)能進(jìn)來(lái)的也都進(jìn)來(lái)了.外國(guó)企業(yè)你進(jìn)來(lái)不帶技術(shù)帶車型,這不是來(lái)?yè)屪灾髌放频氖袌?chǎng)嘛,所以國(guó)家接下來(lái)要求核心技術(shù)的引進(jìn),像新能源汽車關(guān)鍵零部件,"該位不愿具名的分析師稱.
【路透北京】
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